山南市错那县2023年脱贫县涉农统筹整合资金实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神以及党中央、国务院和自治区党委、政府的工作部署，根据《西藏自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（藏财农〔2021〕19号）、《西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则》（藏财农〔2021〕44号）等文件精神，结合我县2023年脱贫县统筹整合资金规模，特制定《错那县2023年脱贫县统筹整合资金实施方案》（以下简称（实施方案））如下。
一、指导思想
贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，以巩固提升为目标，以脱贫成效为导向，以乡村振兴“十四五”规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入乡村振兴，提高资金使用精准度和效益，确保群众人均可支配收入大幅度增长，确保基础设施条件和基本公共服务能力有效改善，确保脱贫攻坚工作成果得到巩固。
二、基本原则
(一）坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合资金中的主导作用，由政府统一规划，确保统筹整合的资金向乡村振兴示范村、重点帮扶村倾斜。
（二）坚持多渠道整合、统筹使用。在统筹整合资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，坚决把乡村建设放在重中之重位置，优先保障乡村建设支出，兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。
（三）坚持精准发力、注重实效。统筹整合的资金与巩固提升紧密挂钩，精确瞄准乡村振兴示范村、重点帮扶村和“三类人”，着力增强自我发展能力，改善生产生活条件，提升可持续发展水平。
三、目标任务
为贯彻落实中央和自治区党委、政府、市委市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的精神，根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）、《财政部等11部关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）要求，结合我县实际情况，落实主体责任，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务，做到查漏补缺、弥补短板弱项有关工作，资金重点用于支持产业发展和必要的产业配套基础设施建设、解决农村人居环境整治和小型基础设施建设短板，做到突出重点，集中投入，形成合力，管好用好资金，切实发挥整合资金使用效益。
四、统筹整合财政涉农资金范围
本方案中统筹整合财政涉农资金范围指中央、自治区、地（市）财政用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。主要有：中央、自治区、市、县财政预算安排的财政专项衔接资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业组织化与产业化经营资金、农业生产支持补贴、农牧民技能培训补助经费、林业产业扶持资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、农村危房改造补助资金、农业资源及生态保护补助资金（不含对农牧民的直接补贴）、结余一年以上和结转两年以上的财政涉农资金等全部统筹整合用于乡村建设。
五、统筹整合资金来源
错那县2023年脱贫县统筹整合资金项目总投资23957.3万元，此次统筹整合财政资金23957.3万元，其中：中央财政巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金14626.24万元；中央少数民族发展资金2512.6万元；自治区衔接推进乡村振兴补助资金5608.46万元（其中：巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴4735万元、少数民族发展资金873.46万元）；市级本级财政资金660万元，县本级财政资金550万元。
六、统筹整合资金分配方向
我县结合实际，本着聚焦问题、突出问题、补齐短板，强化巩固拓展脱贫攻坚成果，消除致贫返贫风险的原则，继续支持培育和壮大脱贫地区特色产业，补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施短板，统筹整合方案建设内容主要分为生产发展类（含产业基础设施配套类）、巩固提升类（人居环境整治类）、小型公益性基础设施类、宜居宜业和美丽村庄建设类、扶贫贷款贴息类、其他类六部分。
错那县2023年脱贫县统筹整合资金项目总投资23957.3万元，已到位资金23957.3万元,其中：生产发展类（含产业基础设施配套类）项目共3个，涉及投资6306.46万元，占总资金的26%；巩固提升类（人居环境整治类）项目共6个，涉及投资7025.46万元，占总资金的31%;小型公益性基础设施类项目共5个，涉及投资8129.94万元，占总资金的36%；宜居宜业和美丽村庄建设类项目共2个，涉及投资2464.71万元，占总资金的11%；扶贫贷款贴息类项目1个，涉及投资30.73万元，占总资金的0.1%。
（一）生产发展类（含产业基础设施配套类）。
错那县2023年脱贫县统筹整合资金用于生产发展类（含产业基础设施配套类）6306.46万元，已到位资金6306.46万元，资金用途共3个项目。
1.错那县浪坡乡DB产业发展(温室）建设项目概算投资400万元；项目建设地点：错那县浪坡乡肖村；建设内容：新建温室大棚3906.46平方米（温室大棚5座），管理用房132.84平方米，及附属设施。项目主管部门：错那县农业农村局；项目责任人：洛桑罗布；开工时间为2022年12月；预计竣工时间2023年11月；效益分析：该项目的实施，能够有效解决526户1801名DB搬迁群众的新鲜蔬菜供应问题，特别是为DB群众提供一定的就业岗位，增加收入，让DB群众有事可干。其中：脱贫户18户35人。
2.错那县万只肉羊核心种羊项目（一期）概算投资3906.46万元；项目建设地点：错那县浪坡乡肖村；建设内容：综合楼建筑面积996.6平方米，羊舍建筑面积16447.5平方米，干料存储/加工区7795.20平方米，青储室2712.00平方米，兽医室/消毒室334.39 平方米，隔离羊舍732.64平方米，无害化处理489.44平方米，工具存储间550.21平方米，值班室/消毒防疫55.03平方米。项目主管部门：错那县商务局；项目责任人：扎西巴珠；错那县民宗局；项目责任人：边巴次仁；预计开工时间为2023年3月；预计竣工时间2023年11月；效益分析：该项目的实施，能够有效解决526户1801名DB搬迁群众的鲜肉供应问题，特别是为DB群众提供一定的就业岗位，增加收入，让DB群众有事可干。
3.错那县肖一带DB民族手工业产业园区建设项目概算投资2000万元；项目建设地点：浪坡乡肖村；建设内容：新建生产厂房、管理用房、销售区，引进区内外先进手工艺、设备等打造一体化DB产业园区。项目主管部门：错那县商务局；项目责任人：扎西巴珠；错那县民宗局；项目责任人：边巴次仁；预计开工时间为2023年3月；预计竣工时间2023年12月；效益分析：该项目的实施，能够为发展县域内各类加工类产业提供更加全面的服务保障，如藏刀、藏香、地域特色手工业等，为DB群众提供一定的就业岗位，增加收入，让DB群众有事可干，受益群众预计达到1000余人。
（二）巩固提升类（人居环境整治类）。
错那县2023年脱贫县统筹整合资金用于巩固提升类（人居环境整治类）8129.94万元，已到位资金8129.94万元，资金用途共6个项目。
1.错那县土伦DB搬迁区多塘村、聚塘村乡村振兴补短板项目概算投资1839.77万元，项目建设地点：背崩乡格林村；建设内容：新建多塘村、聚塘村道路、公厕、饮水保温措施、排水防护工程、房前屋后绿化工程等基础设施补短板。
项目主管部门：错那县乡村振兴局；项目责任人：格桑次卓；预计开工时间为2023年3月；预计竣工时间2023年8月；效益分析：该项目的实施，将有效补齐多塘、聚塘两个DB行政村基础设施短板突出问题，改善234户735人DB搬迁家庭生产生活条件，更加有力的营造留人氛围，达到留得住人，守得好边目标。
2.错那县浪坡乡肖康桑扩建DB村乡村振兴补短板项目概算投资658.13万元，项目建设地点：浪坡乡肖村；建设内容：新建道路120㎡，道路边沟635米，挡土墙工程3628m等工程。项目主管部门：错那县乡村振兴局；项目责任人：格桑次卓；预计开工时间为2023年3月；预计竣工时间2023年8月；效益分析：该项目的实施，将有力补齐DB搬迁区基础设施、公共服务领域突出短板，大大提升48户302名DB搬迁群众生产生活和居住环境，是展示国门形象的重要窗口，是进一步巩固守土固边力量重要组成。
3.错那县浪坡乡养堆村乡村振兴人居环境整治提升项目概算投资1400.23万元，其中本次安排资金990.68万元，缺口资金304.31万元，项目建设地点：浪坡乡养堆村；建设内容：新建养堆村道路、晒场、厕所、防护工程等附属工程。项目主管部门：错那县乡村振兴局；项目责任人：格桑次卓；预计开工时间为2023年3月；预计竣工时间2023年8月；效益分析：该项目的实施，将有效补齐养堆BJ小康村内基础设施、公共服务短板，解决牲畜在村内乱拉乱窜问题，切实提升32户86名群众居住舒适度和便捷度，对更好巩固美丽村庄建设成果将起到至关重要作用。
4.错那县吉巴村、贡日村、勒村、贤村乡村振兴美丽宜居项目概算投资860.22万元，项目建设地点：吉巴村、贡日村、勒村、贤村；建设内容：新建吉巴村、贡日村、勒村、贤村道路、晒场、厕所、防护工程等附属工程。项目主管部门：错那县乡村振兴局；项目责任人：格桑次卓；预计开工时间为2023年3月；预计竣工时间2023年8月；效益分析：效益分析：该项目的实施，将解决吉巴村、贡日村、勒村、贤村BJ小康村内的基础设施和公共服务领域的短板，切实改善该村121户347名群众生产生活条件，提高居住舒适度和幸福感，特别是对巩固人居环境整治成果将起到重要推动作用。
5.错那县曲卓木乡生活垃圾填埋场项目（二期）概算投资568.37万元，项目建设地点：曲卓木乡曲卓木村；建设内容：新建一座垃圾填埋场库容为28775立方米，处理规模为5.1吨/日，服务年限为10年，工程总占地面积为15860平方米以及相关附属设施。项目主管部门：错那县住房和城乡建设局；项目责任人：罗布次仁；开工时间2022年11月；计划竣工时间2023年8月；效益分析：该项目的实施，能够有效处理曲卓木乡及相邻乡（库局乡）共计1288户4199名群众日常垃圾处理问题，达到日产日清目标，进一步巩固人居环境整治成果，提升村容村貌。
6.错那县觉拉乡扎洞垃圾填埋场建设项目概算投资2108.29万元，项目建设地点：觉拉乡觉拉村；建设内容：新建一座垃圾填埋场库容为10万立方米，处理规模为5.1吨/日，服务年限为10年，工程总占地面积为15860平方米以及相关附属设施。项目主管部门：错那县住房和城乡建设局；项目责任人：罗布次仁；预计开工时间为2023年3月；预计竣工时间2023年8月；效益分析：该项目的实施，将有效补齐扎洞BJ小康村内基础设施、公共服务短板，解决牲畜在村内乱拉乱窜问题，切实提升344户888名群众居住舒适度和便捷度，对更好巩固美丽村庄建设成果将起到至关重要作用。
（三）小型公益性基础设施类。
错那县2023年脱贫县统筹整合资金用于小型公益性基础设施类8129.94万元，已到位资金8129.94万元，资金用途共5个项目。
1.错那县浪坡乡X村TZ拉DB安置BJ巡逻道建设项目（二期）概算投资698.23万元，项目建设地点：浪坡乡肖村；建设内容：项目里程：6.262公里。路基路面：路面采用沥青混凝土，路基宽度为6.5米, 路面宽6.0米，两侧各0.25米硬化路肩。项目主管部门：错那县交通局；项目责任人：秦晓民；开工时间为2022年12月；预计竣工时间2023年10月；效益分析：该项目的实施，将解决84户302名DB搬迁群众的出行问题，特别是解决DB一线巡逻群众“行路难、路难行”问题，提升国防能力，强化守边基础。
2. 错那县库局乡雍布DB安置点BJ巡逻牧道建设项目概算投资1856.03万元，项目建设地点：库局乡雍布村；建设内容：拟建公路总里程18.246公里、路基宽度4.5米、路面宽度3.5米、全线按四级公路技术标准建设。项目主管部门：错那县交通局；项目责任人：秦晓民；计划开工时间为2022年12月；开工时间2022年12月；项目受益群众103户243人，其中：受益脱贫户48户88人。
3.错那县县城至浪坡乡养堆村公路防险加固维修工程项目概算投资2087.69万元，项目建设地点：浪坡乡养堆村；建设内容：维修现有沥青路面、总里程为18公里，增设挡墙及波形护栏等设施。项目主管部门：错那县交通局；项目责任人：秦晓民；预计开工时间为2023年4月；预计竣工时间2023年10月；效益分析：该项目的实施，下步将解决1000余名计划DB搬迁群众的出行问题，特别是解决DB一线巡逻群众“行路难、路难行”问题，提升国防能力，强化守边基础。
4.香香拉至卡达村公路提升改造项目概算投资2300万元，项目建设地点：卡达乡卡达村；建设内容：项目里程：21KM。路基路面：路面采用沥青混凝土，路基宽度为4.5米，路面宽度为3.5米。两侧各0.5m硬化路肩。该项目K0+000-K3+500段现有路面损坏严重，部分路段现有挡护工程坍塌，需进行油返砂处理，维修道路20.75公里沥青路面。项目主管部门：错那县交通局；项目责任人：秦晓民；预计开工时间为2023年4月；预计竣工时间2023年10月；项目受益群众689户1775人，其中：受益脱贫户25户43人。
5.错那县曲卓木乡郭梅村3组至5组过境道路建设项目概算投资1187.99万元，项目建设地点：曲卓木乡郭麦村；建设内容：项目里程，13.5公里，道路宽4米，混凝土路面。项目主管部门：错那县交通局；项目责任人：秦晓民；预计开工时间为2023年4月；预计竣工时间2023年10月；效益分析：该项目的实施，能解决270户930名群众群众出行困难问题，提高群众日常出行安全指数。同时，将提高道路通畅率，提高群众生产生活效率。
（四）宜居宜业和美丽村庄建设项目类。
错那县2023年脱贫县统筹整合资金用于宜居宜业和美丽村庄建设类2464.71万元，已到位资金2464.71万元，资金用途共2个项目。
1.错那县肖DB搬迁区昂定村乡村振兴补短板项目概算投资1427.39万元，项目建设地点：浪坡乡肖村；建设内容：对肖搬迁区昂定村进行修建道路、防护工程、房前屋后绿化等基础设施补短板。项目主管部门：错那县乡村振兴局；项目责任人：格桑次卓；预计开工时间为2023年3月；预计竣工时间2023年8月；效益分析：该项目的实施，将有效补齐DB搬迁区基础设施突出短板，大大优化服务功能，助力DB生态环境保护，提升102户367名DB搬迁群众生产生活便捷度，营造更好的留人守边氛围。
2.错那县浪坡乡汤乌村DB搬迁区乡村振兴补短板项目概算投资1037.32万元，项目建设地点：浪坡乡汤乌村；建设内容：新建汤乌村道路、晒场、厕所、防护工程等附属工程。项目主管部门：错那县乡村振兴局；项目责任人：格桑次卓；预计开工时间为2023年3月；预计竣工时间2023年8月；效益分析：该项目的实施，将有力补齐DB搬迁区基础设施、公共服务领域突出短板，大大提升56户199名DB搬迁群众生产生活和居住环境，是展示国门形象的重要窗口，是进一步巩固守土固边力量重要组成。
（五）扶贫贷款贴息类。
错那县2023年脱贫县统筹整合资金用于扶贫贷款贴息类30.73万元，资金已全部到位，资金用途共1个项目。
错那县2022年扶贫贷款贴息项目；建设内容：已兑现扶贫贷款贴息，贴息金额30.73万元，资金已全部到位。项目主管部门：错那县乡农业农村局；项目责任人：洛桑罗布；项目受益群众287户862人，其中：受益脱贫户287户862人。
七、整合资金拨付程序
一是为加快统筹整合资金使用支出进度，根据我县实际，整合资金在未通过县农工办或县政府正式批复之前，县财政在收到市财政资金及指标文件后30个工作日内将资金到位情况告知乡村振兴局及农工办；生态岗位补贴资金将全部通过“一卡通”直接兑现承担生态保护岗位人员；二是在收到县农工办或县政府正式批复后，县财政将在30个工作日内按项目建设投资情况如财政一体化平台，再按照项目建设进度拨付，并及时将资金拨付进度报市局相关单位；三是对资金闲置、工作滞后、项目进度执行缓慢的项目单位，县财政将适时会同农工办收回整合资金，并将资金调整到其他项目使用。
八、统筹整合财政涉农资金的监督管理
(一)机构保障。
成立错那县脱贫县财政涉农统筹整合工作领导小组及办公室。统筹整合工作在县委农村工作领导小组（乡村振兴战略领导小组）领导下统一部署实施。统筹整合工作领导小组办公室设在县财政局，财政局局长兼任办公室主任，成员为各项目实施单位。办公室负责脱贫攻坚资金整合的组织、协调、管理制度制定等。
（二）信息公开。
各项目实施单位根据整合项目，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过“错那在线”、“网信错那”等县政府公众信息网、各乡（镇）政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息，接受社会各界监督。
（三）资产移交。
项目竣工验收合格后，由项目建设单位负责登记工程设施，填报《竣工工程设施资产移交表》，会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。同时，项目建设单位应将《竣工工程设施资产移交表》报县乡村振兴局备案。
九、绩效考评
统筹整合资金绩效考评的主要内容包括：带动当地受益群众数、带动受益脱贫户数、受益群众满意度、项目联农带农机制编制情况、项目收益向脱贫户“三类”人群倾斜情况、脱贫户人口年人均可支配收入增幅、年度项目计划完成情况、统筹整合资金使用方案、计划执行情况总结材料、资金拨付及相关材料以及各单位职责落实、违法违纪情况。
十、责任追究
一是统筹整合资金不得用于县城规划区内的基础设施建设，不得用于楼堂馆所建设，不得用于发放津补贴，不得用于补充公用经费不足；二是县乡村振兴局应加快项目实施进度并将统筹整合资金使用管理纳入党政领导班子干部绩效考核内容。认真做好统筹整合资金台账，对用途发生调整的资金，按照程序及时调整指标，按实际用途列相应支出科目。对虚报脱贫人口数量、恶意套取统筹整合资金，弄虚作假、优亲厚友或挤占、截留、挪用、贪污侵占及随意调整统筹整合资金的，一经查实，应立即责令改正，追回资金，并依照《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理；三是统筹整合资金项目安排实施、资金监管过程中出现问题、绩效考评不合格的，将依据相关法律、法规、条例，追究申报、审批、实施、监管主体及其相关人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
