根据市委统一部署，2025年9月10日至10月29日，市委第一巡察组对市人力资源和社会保障局（医疗保障局）党组开展了巡察“回头看”工作。2025年11月26日，市委巡察组向市人力资源和社会保障局（医疗保障局）党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、人力资源和社会保障局（医疗保障局）党组及主要负责人履行整改主体责任情况

一是提高政治站位，把牢整改方向。局党组坚决把巡察整改作为重大政治任务，深刻领会巡察反馈意见，第一时间召开党组会、专题部署会，统一思想、凝聚共识，切实增强整改思想自觉、政治自觉、行动自觉。始终以高度政治责任感扛起主体责任，坚持党组牵头、全员参与、标本兼治、全面整改，确保整改方向不偏、力度不减。二是强化组织领导，压实整改责任。成立由党组书记任组长、班子成员任副组长、单位全体党员干部为成员的巡察整改工作领导小组，统筹推进整改落实。研究制定巡察整改方案与问题清单、任务清单、责任清单，明确整改目标、措施、时限与责任人，形成党组统筹抓总、班子分工负责、部门具体落实、层层传导压力的责任闭环。三是从严督促推进，确保整改落地。党组定期召开整改部署会、推进会，听取整改进展，研判难点问题，跟踪督办落实。四是带头扛起责任，亲自部署推动。党组书记、局长坚决履行第一责任人职责，对巡察整改负总责、亲自抓。巡察反馈后第一时间主动认领问题、深刻剖析反思，亲自审定整改方案、细化任务清单，全程牵头抓总、统筹协调。五是带头直面问题，亲自督办落实。坚持以上率下、靠前指挥，对重点难点问题直接调度、现场督办，逐项审核整改措施与落实成效，定期检查整改进度，确保整改不走过场、不打折扣。主动接受监督，带头把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，示范带动全体干部职工抓实整改。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

巡察集中整改期间，反馈的14个方面28个具体问题，已完成整改26个，整改率为92.86％。

（一）聚焦上次巡察整改落实中存在的突出问题

1.压实主体责任，建立有效整改制度。一是压实主体责任。党组书记牵头召开整改专题会议，将“工程项目实施管理不规范”整改任务分解到具体责任人，并组织班子成员、各科室工作人员开展工程项目管理政策培训，确保全员掌握相关规范。二是对巡察反馈问题逐条逐项“回头看”。全面排查是否存在表面整改、虚假整改、文字整改等问题。针对突出问题，人力资源和社会保障局副局长约谈药店负责人，通报违规事实，宣讲《基本医疗保险定点零售药店服务协议》《医疗保障基金使用监督管理条例》等相关法规，明确其医保基金使用第一责任人。重点核查医保结算数据、药品销售台账及库存，排查生活用品、保健品等串换医保药品结算等行为，建立问题清单限期整改。严格划分医保药品与保健品陈列区域，设置醒目标识牌，严禁混放售卖；每月定点零售药店结算时，以随机抽取数据方式，结合医疗机构未上传追溯码稽核扣款，重点监控单次消费金额异常、高频小额结算等情况。同时，全面清理店内违规用于医保结算的生活用品、保健品，严禁任何形式通过医保基金结算非医疗类商品。三是建立“第一责任人”履职清单。党组书记在巡察整改中亲自部署，召开专题会议，对巡察反馈的28个问题，牵头领办28项，亲自过问、督办具体整改落实情况。四是强化整改情况动态掌握。要求承办科室报送整改任务完成情况，党组书记定期检查整改佐证材料，确保对整改进度、成效、问题底数清、情况明。五是开展制度“回头看”。对已制定的21项制度进行梳理，重点针对6项未有效坚持的制度，组织各科室学习6项薄弱制度的核心要求，确保工作人员掌握制度执行要点，明确每项制度的执行责任科室、日常监督人及落实情况。

（二）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央重大决策、区市党委、两级市委重要部署方面

1.加强理论学习，压实学习责任。一是持续将习近平总书记重要指示批示精神，特别是关于人社和医保领域的重要论述和批示精神纳入党组理论学习中心组，制定年度学习计划，明确学习专题、时间安排和责任分工，做到学深悟透、融会贯通，切实把学习成果转化为推动工作的具体举措。二是将习近平总书记重要指示批示精神纳入党组和支部“第一议题”学习制度，每次党组会、支部党员大会首先传达学习，实行闭环管理，确保学习不走过场、落地见效。三是将上级下发的政策性、指导性文件，及时纳入集中学习和专题研讨，结合工作实际开展交流发言，明确落实举措；同时用好线上学习平台，组织干部职工常态化开展自学，定期开展学习心得交流，以考促学、以学促干，全面提升干部职工的政治素养和业务综合水平。四是建立学习成效督查机制，由办公室定期对学习计划落实、学习情况纳入干部年度考核和评先评优的重要内容，倒逼学习责任落实，杜绝理论学习流于形式。

2.坚决落实部署，检验学习成果。对照市委要求，制定《深入贯彻中央八项规定精神学习教育补学计划》，明确将中共中央办公厅印发《关于在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的通知》《八项规定改变中国》等四项内容作为核心学习要点，通过“集中领学+个人自学”相结合的方式，深入开展学习，为检验学习成果，开展班子成员学习研讨活动，3名班子成员参与研讨。

3.开展专项检查，压实行业职责。一是立即开展专项核查。自巡察反馈后，集中力量攻坚1个月完成2022—2024年培训项目全面核查，重点核实“藏式毛毯编织”等7个项目的培训真实性、课时达标情况及档案完整性，形成《培训项目整改台账》，涉及20个问题，整改20个；并针对创业培训等6个实效性不强的项目，通过问卷调查、座谈访谈等方式逐一向参训学员、用人单位开展满意度调研，精准梳理需求短板与改进方向。二是健全全链条监管流程。严格落实“谁组织、谁监管”原则，建立“开班申请—过程监管—绩效考核—就业跟踪”全链条技能培训监督管理机制，明确所有政府补贴培训项目须提前5个工作日提交教学计划、师资资格证明、学员名册等培训方案备案的工作流程；采用“线下随机巡查影像留痕”模式，规范填写《职业技能培训班抽查（巡查）记录表》，并留存备查。三是优化培训项目体系。对照自治区2025年最新职业技能培训目录，结合错那市特色农牧产业、民族手工艺等发展需求，制定2026年《错那市职业技能培训需求清单》，重点纳入急需紧缺工种，坚决取消与市场需求脱节的培训项目；全面推行“订单式培训”，与本地企业、合作社签订就业对接协议，明确培训后就业率不低于30%，未达标的不予拨款35%的技能培训资金。四是全面完成费用清退整改。及时督促职业技能培训公司在1个月内将4000元伙食补贴足额发放至学员个人账户，留存学员签收凭证与银行转账记录，通过电话回访100%核实资金到账情况，形成整改闭环，目前已完成补贴落实工作；针对职业技能培训机构1.68万元伙食费未及时发放的问题，依法依规追回相关补贴，目前已完成整改。五是强化培训过程动态管控。联合属地乡镇建立培训联合巡查机制，对培训期间的师资配置、学员考勤、就餐落实等情况开展全程监督，明确每期培训至少巡查1至3次，并填写巡查记录表，对发现的问题第一时间下发整改通知，跟踪督促整改到位。六是健全资金监管长效机制。严格执行就业补助资金管理相关政策，压实资金拨付“初审—复核—审批”各环节责任，公开监督举报电话；优化培训需求前期对接流程，在培训协议中明确伙食费等补贴的发放方式、标准及核查要求，定期开展整改“回头看”，杜绝同类问题反弹。七是加速推进费用全额返还。立即对接鉴定机构，按照自治区“一人一返”机制要求，指定专人全程跟进返还流程，目前完成50名已办证学员的鉴定费全额退还，指定2名专人负责该项目学员咨询与反馈工作，公布固定联系电话，通过电话回访、微信群通知等方式每周向其余学员告知返还进展，耐心做好政策解释与答疑，及时回应学员诉求，保障学员知情权，消除疑虑。八是规范费用代收代缴管理。今后承办培训项目时，严格执行收费公示制度，将鉴定费等代收代缴项目、标准、返还政策及时间节点等内容纳入培训协议，提前向学员发放书面告知确认并签字留存；严禁培训机构收取政策外费用，确需代收的费用须报人社部门备案，检查记录实行“双人复核”制度，确保内容完善，从源头杜绝违规收费与费用返还不及时的问题。

4.跟踪学生创业，完善监督机制。一是严格政策执行边界。组织专人对部分创业资金申请人进行抽查，并对发现的2名大学生创业资金申请进行全面核查，针对经营主体变更问题，已约谈相关当事人，要求补充提交经营传承说明材料，纳入创业档案管理。二是强化政策学习与执行能力。组织就业服务中心全体工作人员开展创业扶持政策专题培训，重点学习西藏自治区人力资源和社会保障厅、西藏自治区财政厅关于印发《西藏自治区高校毕业生市场就业创业补贴实施细则》的通知（藏人社发〔2025〕9号）等最新文件，解读申请条件、审核标准、监管要求等关键内容，通过案例分析、业务实操等方式提升政策把握与执行能力，确保审核把关精准到位。三是建立全周期跟踪监督体系。自整改之日起，全面执行《西藏自治区高校毕业生市场就业创业补贴实施细则》（藏人社发〔2025〕9号），强化政策衔接与刚性约束，构建“申领前审核—运营中跟踪—期满后评估”全周期监管机制，依托高校毕业生微信服务群提供经营管理、政策咨询等常态化服务；严格落实审核机制，对审核失职、监管缺位等行为严肃追究相关人员责任。

5.加强宣传政策，整治专项基金。一是通过集中宣传、上门送政策等方式开展宣传教育3次，打破仅依赖协议管理医保基金的单一模式，推动协议管理与行政处罚有效衔接，在常态化监管及专项检查中，联合相关部门，聚焦倒卖回流药、串换药品、药品销售“阴阳价格”、虚构住院等突出问题开展一次检查，自查自纠1次，发现问题4起，责令整改后整改了4起。对发现的违法违规行为，依法依规严肃处理，坚决杜绝“走过场”的问题。二是依法公开执法相关信息。在错那市人民政府官网，严格依法公开医保基金行政执法主体信息，明确执法权限与责任，强化医保基金执法效能，健全执法工作机制，全面公开相关执法内容，接受社会监督。

6.扎实建设“法治政府”，健全资金拨付制度。一是规范合同范本体系。2025年5月起，参照《自治区技能培训协议模板》及政府采购相关规定，制定统一的培训项目合同范本，明确违约责任、履约验收标准、拨款比例、争议解决方式等核心条款，进一步强化履约约束机制，对未达到培训合格率、创业率等约定指标的项目，设定尾款支付限制条款，杜绝“霸王条款”或核心条款缺失问题，构建“合同签订—履约执行—绩效验收—资金拨款公示”全流程闭环管理体系。二是健全资金拨付核验机制。通过调取财务凭证、创业率核验资料等举措，核查确认职业技能培训有限公司SYB创业培训尾款拨付合规，该笔尾款系创业率达标后按流程拨付，相关资料已整理归档备查；今后培训项目拨款严格按照上级文件规定，拨付前需同步提交培训成果证明（创业材料、结业考核报告）、证书等级、就业率等相关培训资料，由业务部门与财务部门联合核验，确保履约达标后方可拨付资金。

（三）聚焦群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党方面

7.坚持以案促改，全面履行全面从严治党主体责任。一是坚持“点具体人、说具体事”，压实党组主体责任，组织召开党员大会，责令受处分同志作深刻检讨。同时以此案为鉴，开展“身边事教育身边人”警示教育。二是将该问题纳入组织生活会、民主生活会对照检查，深入剖析、举一反三，健全长效机制，严防同类问题再发。三是健全节前廉政教育常态化机制。巡察反馈后，人力资源和社会保障局党组立行立改，将节前廉洁教育纳入全面从严治党年度重点工作，紧盯中秋、春节等重要节点，在节前通过集中学习、专题提醒、案例通报等方式，常态化开展“节日廉政提醒”，严明纪律要求、划清纪律红线，做到早提醒、早防范、早警示。四是规范申报管理流程。立即组织培训经办人员、财务人员深入学习《西藏自治区职业技能培训补贴资金使用管理实施细则》《关于农牧民技能培训食宿问题的复函》等最新政策文件，强化政策理解与执行能力；优化培训资金申报审核流程，对“送培入村”等特殊培训模式，要求在申报时单独附列费用实际用途说明，规范项目资金支出。

8.加强业务服务，提高群众满意度。一是开展分类宣传。聚焦老年人、“两病”患者、门特患者等重点人群，采取“线上+线下”结合的方式全覆盖宣传。线上通过抖音、微信群聊等渠道，推送双语版门特政策短视频、音频，内容聚焦申报流程、材料清单、待遇标准等核心内容，确保不同群体能准确掌握相关政策；线下通过走村入户方式，联合基层工作人员开展政策宣讲活动。整改以来，全市新增办理慢病特殊门诊243人。二是梳理医保门特政策核心要点。将专业术语转化为“大白话”，编制《医保特殊门诊政策明白卡》，明确“能报什么、怎么报、找谁办”三大核心问题，针对辖区内少数民族群众语言需求，将特殊门诊相关政策内容，同步翻译成藏语与汉语，确保内容精准一致、通俗易懂。

9.严格管理财务，防止运行风险。一是严格执行培训资金申报审核机制，由业务科室与财务科室联合对培训方案、支出凭证、申报材料进行交叉审核，重点核查特殊培训模式下资金用途与申报科目的匹配性。二是每半年开展1次培训资金使用情况自查自纠，结合巡察反馈、纪委监委建议等案例开展警示教育，杜绝同类表述差异问题反复发生，确保培训补贴资金精准使用、合规拨付。

10.坚决执行集体决策，实现决策可核查性。对职业技能培训学校群众性医疗救护培训项目的变更情况开展专项核查，重点核实资金增加、参训人数扩大的决策依据、审批流程及合理性，若发现违规决策情形，严肃追究相关人员责任。严格执行《党组议事规则》，明确培训项目资金调整、人数变更、服务内容修改等重大事项必须提交党组会议集体研究决策，未经集体研究不得擅自变更；建立重大事项决策台账，详细记录决策过程、参会人员、表决情况及最终决议，附会议纪要归档备查，实现决策全程可追溯、可核查。

（四）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设，推动解决软弱涣散方面

11.加强党建责任，抓好党建工作。一是自巡察反馈以来，严格对标“三会一课”制度要求，每月按时召开支部委员会会议，提前明确会议议题、时间、参会人员，杜绝会议走过场、流于形式。指定专人负责“三会一课”记录，严格落实会议记录四要素标准，做到记录要素齐全、内容翔实规范。同时建立月度党建工作台账，对支委会、党员大会、党小组会和党课开展情况实行清单化管理，每月底由党支部书记对会议召开情况进行自查核验，对未按要求召开的及时提醒纠偏，确保制度刚性执行。二是严肃规范党内政治生活，在下一年度民主生活会、组织生活会召开前，严格按程序开展谈心谈话、意见征求、对照检查材料撰写等准备工作；会议过程中，严格落实民主评议党员要求，组织党员实事求是开展批评和自我批评，客观公正进行民主测评；会后及时梳理评议结果，建立问题整改清单，明确整改时限和责任人，并将评议结果作为党员评先评优、年度考核的重要依据，确保党内政治生活真正起到红脸出汗、凝心聚力的作用。三是压实党建主体责任，党支部书记切实履行党建第一责任人职责，将“三会一课”落实情况、党内政治生活开展质量纳入年度党建工作重点任务和党支部书记述职评议核心内容，定期向上级党组织报告整改落实情况，主动接受监督检查，坚决杜绝党建责任弱化、制度执行不到位等问题反弹回潮。

12.规范请销假机制，严格执行相关制度。一是全面核查销号。对照病假台账核验医疗证明要件，梳理审批不规范问题，建立台账逐项整改销号。二是完善制度规定。修订请销假管理办法，明确年假按年度审批、不得跨年提前审批；细化病假需县级以上公立医院证明、区外就医需转诊建议、私立医院证明无效、病假超50天取消对应年假待遇等刚性标准。三是严格制度执行。规范审批流程，严把材料审核与流程关口，杜绝违规随意审批。四是压实审批责任。明确岗位职责，对违规审批、把关不严人员严肃追责问责，推动请销假管理规范化制度化。

三、下一步工作打算

人力资源和社会保障局（医疗保障局）将以此次巡察整改为契机，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续巩固整改成效，扎实推进未完成问题整改落地，着力构建管根本、利长远的长效机制，以整改实效推动人社事业高质量发展。一是持续攻坚未完成整改任务。对现阶段未整改到位的问题，逐项梳理症结难点，细化阶段性推进计划，明确责任领导、责任科室和完成时限，实行挂图作战、销号管理，定期调度整改进度，紧盯不放、一抓到底，确保所有问题清仓见底、整改到位。二是健全完善长效制度机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，针对巡察反馈暴露出的制度短板、监管漏洞，持续完善就业培训、社保基金监管、请销假管理、廉政教育等领域制度体系，细化操作流程、明晰刚性标准，把整改措施固化为常态化制度规范，从源头防范同类问题反复发生。三是从严抓实制度刚性执行。常态化开展制度学习和业务培训，引导干部职工熟练掌握制度要求、增强规矩意识；强化制度执行监督检查，定期开展整改“回头看”，重点核查制度落实、审批流程、廉政教育等关键环节，对制度执行打折扣、搞变通、不落实的行为，严肃追责问责，切实维护制度权威。四是深化全面从严治党落实。持续压紧压实党组主体责任，常态化开展节前廉政提醒、典型案例警示教育，用身边事教育身边人；严格规范党内政治生活，将巡察整改问题纳入组织生活会、民主生活会等对照检查重点，推动举一反三、警钟长鸣，持续营造风清气正的干事氛围。五是推动巡察整改与业务融合提质。把巡察整改与人社重点工作紧密结合，将整改成效转化为推进就业增收、社保惠民、农民工权益保障、技能培训等民生工作的强大动力，以整改实效破解发展难题、补齐工作短板，切实提升人社服务质效，为错那市经济社会发展提供坚实人社保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开时间：2026年5月11日至2026年5月15日；联系电话：0893-7302453；邮政信箱：西藏自治区山南市错那市人力资源和社会保障局（医疗保障局）；邮政编码：856700。

中共错那市人力资源和社会保障局（医疗保障局）党组

                                           2026年5月11日