错那市2023年法治政府建设年度报告
2023年,在市委的正确领导下,在市直有关部门相互配合下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实“两规划一纲要”的部署要求,聚力“四个创建”“四个走在前列”,聚焦“四件大事”,围绕“一屏四区”的发展定位,扎实推进法治政府建设,为全市经济社会高质量发展营造了良好法治环境。
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)落实决策部署。认真贯彻落实《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》以及区、市工作实施方案和自治区党委全面依法治藏委员会年度工作要点,及时调整充实法治政府建设工作领导小组,党政主要领导落实推进法治建设第一责任人职责。制定印发《错那县2023年法治政府建设工作要点》及工作任务分工方案,确定了法治政府建设工作重点,分解了工作任务,明确了责任单位,为法治政府建设的顺利推进提供有力保障。
(二)全面提升行政质效。一是深化“放管服”改革,持续推进“减证便民”,健全完善“一站式”服务,精简办事流程,减少审批事项。截至目前,便民服务大厅累计接待办事群众9000余人次,办结率100%;二是行政行为持续规范。强化行政合同、规范性文件的合法性审核。落实法律顾问常态化列席政务常务会制度,积极参与重大决策、重要事项和疑难问题的研究讨论。截至目前,审核修改合同260余份、其他规范性文件40余份。三是强化行政执法监督。全面落实四是行政执法人员持证上岗和资格管理。组织开展行政执法“三项制度”培训2期,配合上级部门开展执法监督检查,防止和纠正违法、不当的行政执法行为。2023年,发放执法证72人,执法监督证4人。
(三)强化权力制约监督。一是主动接受监督。依法接受人大监督,全年办结人大建议43件;自觉接受政协民主监督,全年办结政协提案25件,人大建议和政协提案办复率、沟通率和满意率均达100%。同时接受人大常委会专题询问1次;二是严格审计监督。实施“十三五”政府投资项目审计、2022疫情防控财政资金和捐赠款物专项审计等审计项目;对3名领导干部进行离任经济责任审计,有效促进领导干部依法用权、廉洁用权。三是推进政务公开。充分发挥市政府门户网站等平台作用,落实《政府信息公开条例》,加大招聘就业、政府采购、重大项目等方面的公开力度,严格执行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,不断提升政务信息的公开率和透明度。截至目前,依法公开各类事项96件。四是提升行政复议改革成效。严格落实中央全面依法治国委员会《行政复议体制改革》文件,转化行政复议体制改革成效,由市政府统一行驶行政复议职责,司法行政部门为市政府行政复议机构。截至目前,暂未收到行政复议申请。
(四)依法推进社会治理。一是健全矛盾纠纷多元化解机制。以人民群众满意为落脚点,依法调处化解各类矛盾纠纷。人民调解、行政调解、司法调解多元矛盾纠纷化解格局基本形成。2023年累计排查矛盾纠纷1097次,受理调处矛盾纠纷155件,涉及金额达1653.9万元;二是深化法治宣传教育。深入实施“普法”规划,全面落实“谁执法谁普法”责任制,制定年度部门普法责任清单,以“法律九进”为抓手,截至目前累计开展各类主题宣传活动500余场次,发放宣传资料20000余份,举办法治讲座11场次。三是优化公共法律服务供给。对外正式开放公共法律服务中心,公证受理业务首次入驻错那。截至目前,接待来电来访群众300余人次,值班人员解答各类咨询150人次,代写法律文书131份,受理公证业务17起,指派法律援助案件8件。四是加大重点领域执法力度。抓好食品药品、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益重点领域的行政执法。2023年重点领域累计开展行政执法350余次,下发整改通知书80余份,切实守护好人民群众的生命财产安全。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
(一)普法宣传形式不够丰富。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富,普法受众有限,成效不明显。
(二)部分单位对法治政府建设工作理解不深,法治政府建设的推进机制有待进一步完善,专业的法治力量还比较薄弱,行政执法人员能力素质还比较薄弱。
(三)行政规范性文件合法性审查、备案,重大行政决策合法性审查工作尚在起步阶段,未形成制度性约束,一定程度上影响了法治政府建设。
三、2023年度党政主要负责人履行法治政府建设第一责任
人职责,加强法治政府建设有关情况
(一)突出抓好“关键少数”。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,将法治思想纳入各部门各单位重要学习内容。充分发挥党员领导干部学法带头作用,落实领导干部学法用法守法考法述法制度,制定下发《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任职责清单》和《领导干部应知应会法律法规清单制度实施方案》。2023年组织部门党政主要领导述法会议1次,组织领导干部参加线上法治考试4场次。
(二)严格执行行政决策程序。完善《错那市委议事规则(试行)》和《错那县人民政府议事规则(试行)》严格落实决策草案形成,合法性审查和集体讨论决定、决策执行和调整三大方面具体要求。健全集体领导市委常委、政府常务会议、专题会议机制,依法依规决策“三重一大”事项,扎牢制度笼子,提高了议事决策的科学性。
(三)强化督导检查。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实建设督查工作规定》,党政主要领导定期听取法治政府建设工作,不定期督促检查指导各部门法治建设推进情况。
(五)畅通互动渠道。充分发挥地方领导留言板APP和市政府门户网站等平台作用。截至目前,发布信息各类3000余条,公开文件10余件,办理“书记留言板”和“市长热线”下转信息30余件。
四、2024年推进法治政府建设主要安排
2024年,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委中心工作要求,坚持“一个统筹、四大职能”,进一步强化法治思维,抓好法治培训,推进依法行政,完善行政执法监督 体系,为建设和美错那,推动市域经济高质量发展提供更加有力的法治保障。
(一)聚焦一个主题,在统筹法治错那建设上下功夫。一是抓好统筹谋划。结合二十大报告中关于法治中国建设部署要求和我市工作实际,切实落实我市法治建设任务。发挥依法治市办职能作用,加强对全面依法治市工作的统筹协调、监督检查及法治督察,开展部门主要负责人专题述法评议活动,确保依法治市各项工作落到实处。二是规范行政执法。落实《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)》(国办发〔2023〕27号)文件精神,在全市范围内推行行政执法规范化建设。制定行政执法培训计划,所有行政执法人员轮训一次。制定出台行政部门联合执法工作机制。加强行政执法监督,抓好案卷评查工作,促进行政执法规范化。三是抓实法治宣传。持续深入落实“八五”普法工作规划,突出“关键少数”学法用法述法考法。抓好青少年、农牧民普法宣传,将法治宣传教育的工作思路从“我要普什么法”向“群众想了解什么法”转变。加强与文化局、融媒体中心沟通协调,根据不同受众需求,提供个性化、差异化的普法宣传产品。
(二)围绕一个主线,在服务中心工作大局上下功夫。坚持市委中心工作部署到哪里,法治工作就延伸到哪里。一是围绕风险防范,加强合法性审查。认真落实政府重大行政决策合法性审查制度,依法制定政府重大行政决策事项目录,实现行政规范性文件和重大行政合同合法性审查全覆盖。二是围绕依法决策,强化能力水平建设。鼓励行政部门建立合法性审核机构,确定合法性审核人员,邀请法律顾问、公职律师等开展合法性审核培训,加强行政部门合法性审查业务能力建设,提升领导干部依法行政的能力和水平。
(三)守住一条底线,在助力基层社会治理上下功夫。始终把维护稳定作为第一位任务。抓好矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,进一步加强“一站式”矛盾纠纷调解中心5设置、五落实六统一到位建设,切实发挥好人民调解化解矛盾纠纷“第一道防线”作用,强化专职人民调解员培训、履职、考核。借鉴网格员的模式,完善网格调解员机制,切实将矛盾纠纷吸附在当地,化解在基层。探索完善公调、检调、诉调、访调多元联调机制。