为加强脱贫攻坚资金管理，提高脱贫攻坚统筹整合资金使用效益，进一步提升全县脱贫攻坚巩固成果，根据自治区脱贫攻坚指挥部（藏脱指〔2019〕59号）和山南市财政局（山财农指〔2020〕7号）文件，结合我县实际，制定本方案。
一、编制依据
（一）指导思想
坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，以提高脱贫攻坚资金使用效益为目标，以建立项目资金整合平台为抓手，创新体制机制、加大统筹整合力度，加强资金捆绑使用，发挥资金使用效益，切实加强精准扶贫、农村基层党组织建设、精神文明建设、美丽乡村建设，推动新型城镇化建设步伐，全面提升农村经济建设和社会发展水平，优化财政脱贫攻坚资金供给机制，改革财政脱贫攻坚资金管理使用方式，推动脱贫攻坚资金统筹安排，提高脱贫攻坚资金安全、规范运行，推进财政科学化、精细化管理，集中资源提升脱贫攻坚巩固成果。
（二）统筹目标
认真贯彻落实上级的总体部署，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定为主要目标，着力整合各项脱贫攻坚资金，不断提高财政资金使用效益，激发我县内生动力，支持围绕突出问题，以增收为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用脱贫攻坚资金，提高资金使用精准度，确保脱贫攻坚领域项目切实发挥实效。
（三）基本原则
1.坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合脱贫攻坚资金中的主导作用，由政府统一规划，确保整合的脱贫攻坚资金向贫困村倾斜。
2.坚持全面发力、注重实效的原则。统筹整合使用财政存量资金要与脱贫攻坚工作成效紧密挂钩，坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农牧业发展的工作目标和重点任务。
3.坚持精准发力、注重实效。统筹整合使用财政脱贫攻坚资金要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。
4.坚持加强监督、惩防并举的原则。加强在项目资金拨付过程和使用过程中的监督，严把质量关口注重事前预防、事中监控，也注重事后督查和问责，形成齐抓共管的良好局面。
二、目标任务
（一）巩固脱贫成效
决战决胜脱贫攻坚，进一步补齐“两不愁三保障”突出短板。全面落实各项扶贫、脱贫措施，通过产业发展、乡村基础设施建设、公共服务等项目的实施，进一步巩固脱贫成效。
（二）巩固提升目标
通过开展统筹整合脱贫攻坚资金工作，构建“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发贫困区域内生动力，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，进一步巩固脱贫成效。
三、工作措施
脱贫攻坚资金整合坚持统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则。一是规划整合。各乡镇要依据全县经济社会发展总体规划，围绕全县脱贫攻坚目标任务，将各级财政安排的扶贫建设及产业发展等资金捆绑使用，形成资金的合力。对脱贫攻坚规划内的项目优先支持，充分发挥脱贫攻坚规划对整合资金的统筹作用。二是项目整合。具体做法一是围绕开展脱贫攻坚工作、改善贫困群众生产生活条件进行整合。主要包括产业脱贫、易地扶贫搬迁等方面的项目资金。主要用于生态岗位类项目。
四、项目建设内容
结合我县实际情况，本着“科学规划，精准扶持；政府引导，群众主体”的原则，以精准扶贫精准脱贫为主线，坚持“精准扶贫与区域发展”、“脱贫攻坚和农村最低生活保障”两个“双轮驱动”，按照“六个精准”要求，以“五个一批”为抓手，通过实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态环境等方面的脱贫项目，实现扶持一村、脱贫一村，扶持一户、脱贫一户的目标。
五、整合资金
（一）资金整合方式
统筹资金集中投向精准扶贫各项工作，其中主体投向产业发展、基础设施、民生改善三方面，并按调整后的项目资金用途确定资金管理部门。基础设施的脱贫攻坚资金用于边境小康示范村基础设施建设;产业发展的脱贫攻坚资金用于支持扶贫产业项目;各类资金整合后按照本使用方案内容由各整合部门制定管理办法、下达资金文件、组织项目实施等。
（二）资金整合来源
2020年，我县涉农统筹整合资金范围内新增资金为478.6万元。主要用于生态岗位补助类和农村住房保障项目。
（三）整合资金用途
1、生态岗位补助资金，安排资金211万元
建设任务：享受生态岗位补贴人数人，每年3500元/人。
进度计划：2020年8月开始
投资计划：此次使用资金211万元（中央下达资金211万元）。
效益目标：受益群众213户602人。
项目主管部门：县林业与草原局
项目分管领导：欧珠 具体负责人：尼玛扎西
2、错那县2020年农村住房保障项目，安排资金267.6万元
建设任务：计划实施161户住房保障工程。
进度计划：2020年8月开始
投资计划：此次使用资金267.6万元（中央下达资金267.6万元）。
效益目标：受益群众161户322人。
项目主管部门：住建局
项目领导：落桑扎西
（四）项目实施方式
脱贫攻坚资金整合坚持统筹安排、集中投入，项目建设中全面推行“一事一议”、“民办公助”、“以奖代补”、“先建后补”的方式建设各项项目，以财政投入为引导，以村组、农牧民为主体，引导和鼓励农牧民出资投劳，调动农牧民参与扶贫项目建设的主动性、积极性，构建“投、建、管”三位一体的项目建设机制，提升项目建设能力。
六、强化组织保障
（一）机构保障
成立错那县脱贫攻坚资金整合工作领导小组及办公室。脱贫攻坚资金整合工作在县委、县政府的领导下，由县整合领导小组统一部署实施。县脱贫攻坚资金整合工作领导小组办公室设在县财政局，财政局局长阿边同志兼任办公室主任，成员单位为各涉农部门。办公室负责脱贫攻坚资金整合的组织、协调、管理制度制定等。
（二）经费保障
县政府每年在县财政预算中增加对涉农项目规划编制、申报和资金整合的专项投入，保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门，要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用。
（三）制度保障
一是县领导小组定期召开联席会议。由县整合领导小组组长主持召开领导小组成员会议，原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项；如因工作需要，可由县整合领导小组组长决定临时召开联席会议；
二是整合工作协调会议。由县整合办牵头召集，相关项目单位及财政局相关人员参加，根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。
（四）信息公开
县涉农主管部门根据拟整合的项目，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过县政府公众信息网、各乡（镇）政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息，接受社会各界监督。
（五）加强管理
县监察委、发改委、财政局、审计局对年度项目建设管理情况进行监督检查，对整合涉农专项资金工作中，不按规定程序履行报批手续，擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的，给予通报批评，并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。
错那县脱贫攻坚指挥部办公室
2020年11月13日
