错那县2017年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案

错那县2017年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案

为加强财政涉农资金管理，提高财政涉农资金使用效益，进一步推动全县脱贫攻坚工作，根据《西藏自治区人民政府办公厅关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》精神，结合我县实际，制定本方案。

一、编制依据

（一）指导思想

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，以提高涉农资金使用效益为目标，以建立项目资金整合平台为抓手，创新体制机制、加大统筹整合力度，加强资金捆绑使用，发挥资金使用效益，切实加强精准扶贫、农村基层党组织建设、精神文明建设、美丽乡村建设，推动新型城镇化建设步伐，全面提升农村经济建设和社会发展水平，优化财政涉农资金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式，推动涉农资金统筹安排，提高涉农资金安全、规范运行，推进财政科学化、精细化管理，集中资源提升脱贫攻坚巩固成果。

（二）统筹目标

认真贯彻落实上级的总体部署，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定为主要目标，着力整合各项涉农资金，不断提高财政资金使用效益，激发我县内生动力，支持围绕突出问题，以摘帽为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度，确保如期完成脱贫攻坚任务。

（三）基本原则

1.坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，由政府统一规划，确保整合的涉农资金向贫困村倾斜。

2.坚持全面发力、注重实效的原则。统筹整合使用财政存量资金要与脱贫攻坚工作成效紧密挂钩，坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农牧业发展的工作目标和重点任务。

3.坚持精准发力、注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。

4.坚持加强监督、惩防并举的原则。加强在项目资金拨付过程和使用过程中的监督，严把质量关口注重事前预防、事中监控，也注重事后督查和问责，形成齐抓共管的良好局面。

二、目标任务

（一）巩固提升脱贫目标

根据县委、县政府关于我县2017年脱贫攻坚目标任务的部署要求，全面落实各项扶贫、脱贫措施，通过产业发展、乡村基础设施建设、公共服务等项目的实施，进一步巩固脱贫成效。

（二）脱贫需求

通过开展统筹整合涉农资金工作，构建“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发贫困区域内生动力，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，进一步巩固脱贫成效。

三、工作措施

涉农资金整合坚持统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则。一是规划整合。各乡镇要依据全县经济社会发展总体规划，围绕全县脱贫攻坚目标任务，将各级财政安排的扶贫建设及产业发展等资金捆绑使用，形成资金的合力。对脱贫攻坚规划内的项目优先支持，充分发挥脱贫攻坚规划对整合资金的统筹作用。二是项目整合。具体做法是围绕开展脱贫攻坚工作、改善贫困群众生产生活条件进行整合。主要包括产业脱贫、易地扶贫搬迁等方面的项目资金。三是围绕加强边境小康村建设进行整合、乡村振兴战略，主要包括全县边境小康村建设、村居环境整治三年行动等方面的项目资金。四是围绕支持现代农业发展、扶持特色优势产业进行整合。主要包括现代农牧业发展、旅游产业发展以及涉农贷款财政贴息等方面的项目资金。

四、项目建设内容

结合我县实际情况，本着“科学规划，精准扶持；政府引导，群众主体”的原则，以精准扶贫精准脱贫为主线，坚持“精准扶贫与区域发展”、“脱贫攻坚和农村最低生活保障”两个“双轮驱动”，按照“六个精准”要求，以“五个一批”为抓手，通过实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态环境等方面的脱贫项目，实现扶持一村、脱贫一村，扶持一户、脱贫一户的目标。

按照上述指导思想和规划设计思路，使用方案建设内容主要是生产发展类（产业发展）、农村基础设施类、政策补助类、易地搬迁及定向补助5大部分。

五、整合资金

（一）资金整合方式

统筹资金集中投向精准扶贫各项工作，其中主体投向产业发展、基础设施、民生改善三方面，并按调整后的项目资金用途确定资金管理部门。基础设施的统筹整合资金用于边境小康示范村基础设施建设;产业发展的统筹整合资金用于支持扶贫产业项目;各类资金整合后按照本使用方案内容由各整合部门制定管理办法、下达资金文件、组织项目实施等。

（二）资金整合来源

2017年我县整合各类涉农资金共计13070.13万元。具体包括：

1、产业资金6867.71万元，占总投资52.55%；

2、生态岗位补助1644万元，占总投资12.57%；

3、基础设施资金4441.67万元，占总投资33.98%；

4、定向补助94.36万元，占总投资0.72%；

5、培训类22.4万元，占总投资0.17%。

（三）整合资金用途

1、生产发展类，安排整合资金6867.7万元

建设任务一：认购拉康股份

进度计划：2017年前

投资计划：此次使用资金3000万元。

效益目标：项目预计年均实现收益240万元，受益群众220户564人，均为贫困户。

项目主管部门：思源公司

项目负责人：

建设任务二：觉拉乡藏鸡养殖改扩建项目

进度计划：2017年前

投资计划：此次使用资金20万元。

效益目标：项目预计受益群众3户6人，均为贫困户。

项目主管部门：县农牧局

项目负责人：查日

建设任务三：归还财政风险补偿金

进度计划：2018年

投资计划：此次使用资金2260.48万元。

建设任务四：残疾人+创业培训基地建设项目流动资金

进度计划：2017年

投资计划：此次使用资金106.2万元。

效益目标：项目预计受益群众8户19人，其中贫困户2户6人。

项目主管部门：县民政局

项目负责人：桑杰

建设任务五：县城生态园建设等项目

进度计划：2017年

投资计划：此次使用资金1481.02万元。

项目主管部门：县发改委

项目负责人：郑州

2、政策补助类1644万元，生态岗位补助资金

建设任务：享受生态岗位补贴人数5480人，每年3000元/人。

进度计划：2017年5月开始

投资计划：此次使用资金1644万元

效益目标：受益群众5480人，均为贫困对象。

项目主管部门：县脱贫攻坚指挥部生态脱贫组

项目负责人：欧珠

3、基础设施类4441.67万元

建设任务：贡日乡、浪坡乡小康村建设

进度计划：2019年完工

投资计划：此次安排资金4441.67万元，其中贡日乡2352万元、浪坡乡2089.67万元。

效益目标：受益群众94户405人，其中贫困户29户62人。

项目主管部门：县小康办

项目负责人：旦增平措

4、其他类160.59万元

建设任务：定向补助补贴人数1195人。

进度计划：2017年5月开始

投资计划：此次使用资金94.36万元

效益目标：受益群众398户1195人，均为贫困对象。

项目主管部门：县扶贫办

项目负责人：巴桑罗布

（四）项目实施方式

涉农资金整合坚持统筹安排、集中投入，项目建设中全面推行“一事一议”、“民办公助”、“以奖代补”、“先建后补”的方式建设各项项目，以财政投入为引导，以村组、农牧民为主体，引导和鼓励农牧民出资投劳，调动农牧民参与扶贫项目建设的主动性、积极性，构建“投、建、管”三位一体的项目建设机制，提升项目建设能力。

六、强化组织保障

（一）机构保障

成立错那县涉农资金整合工作领导小组及办公室。涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下，由县整合领导小组统一部署实施。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在县财政局，财政局局长尼玛坚才同志兼任办公室主任，成员单位为各涉农部门。办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等。

（二）经费保障

县政府每年在县财政预算中增加对涉农项目规划编制、申报和资金整合的专项投入，保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门，要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用。

（三）制度保障

一是县领导小组定期召开联席会议。由县整合领导小组组长主持召开领导小组成员会议，原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项；如因工作需要，可由县整合领导小组组长决定临时召开联席会议；

二是整合工作协调会议。由县整合办牵头召集，相关项目单位及财政局相关人员参加，根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。

（四）信息公开

县涉农主管部门根据拟整合的项目，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过县政府公众信息网、各乡（镇）政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息，接受社会各界监督。

（五）加强管理

县监察委、发改委、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查，对整合涉农专项资金工作中，不按规定程序履行报批手续，擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的，给予通报批评，并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。同时，项目竣工后，项目建设单位要将项目资料，提交第三方进行竣工决算，出具决算报告。

（六）资产移交

项目竣工验收合格后，由项目建设单位负责登记工程设施，填报《竣工工程设施资产移交表》，会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。同时，项目建设单位应将《竣工工程设施资产移交表》报县整合办备案。

附件：错那县2017年脱贫攻坚整合资金项目投资明细表