2025年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要指示批示精神，不断强化红线意识，坚守底线思维，以法治政府建设为目标，在市委、市政府的正确领导下，大力推进应急管理依法行政工作，不断规范行政执法行为，增强服务意识，有力保障了全市安全生产、应急管理和防灾减灾工作的顺利开展，为全市经济社会发展提供安全保障。现将我局2025年法治政府建设工作有关情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，完善法治机制。始终把学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示批示和讲话精神作为重要任务，全面履行法治政府建设第一责任人职责。通过及时调整充实应急管理法治政府建设工作领导小组，安排专人负责，分解工作任务，将法治政府建设工作纳入单位重点工作。制定《安全生产行政执法工作计划》，明确全年重点工作任务，分阶段部署开展法治政府建设及普法依法治理的各项工作，为确保按时完成各项法治建设工作提供坚强的组织保障。
（二）加大隐患排查，提高执法效益。坚持人民至上、生命至上，创新构建以“安全生产半月排查”为牵引、“安全员周报”为基础、“季通报点评”为驱动的三位一体安全生产监管闭环体系，精准聚焦建设施工等重点领域，强化安全风险防控，持续助推安全生产治本攻坚三年行动，形成有效的“周调度、半月排查、月通报、季惩罚”工作举措。截至目前，累计开展安全隐患半月排查847次，发现隐患248处，均已完成整改，全市安全生产形势持续稳定向好。同时，始终结合危化、液氧等领域“一件事”全链条整治和非煤矿山、动火作业等行业领域“过筛子”行动工作要求，坚持“隐患排查不到位不放过、整改措施不到位不松懈”，邀请5名专家深入一线开展“把脉问诊”，直击日常监管中难以发现的深层次、系统性、隐蔽性风险隐患，重点对非煤矿山、危险化学品、工贸以及建筑施工、地质灾害等领域开展“拉网式、地毯式”隐患排查，形成有效的“专家+监理+行业”隐患排查模式。截至目前，共检查企业104家，发现隐患541处，立即整改230处，限期整改311处，均已完成整改，有效防范化解重大安全风险，提升安全生产监管能力，减少群众身边的安全隐患，提高群众的安全感和幸福感。
（三）规范执法程序，落实行政执法三项制度。按照错那市关于全面推行行政执法“三项制度”的工作要求，加强指导和规范应急管理系统行政执法工作，全面实行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度以及重大行政执法决定法制审核制度。进一步规范执法过程记录工作，配备执法记录仪、照相机，切实保障执法过程音像记录硬件。严格实施执法公示制度。及时公示公开行政处罚案件、权责清单、执法人员执法资格等内容，规范事前、事中、事后公示内容。全面推广运用“互联网＋执法”系统，对执法全过程进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理。截至目前，开展“联网＋执法”执法检查12次，对未履行“三同时”未批先建的1家企业采取行政立案，处罚24万元，形成震慑，强化执法效益，提高行政执法公信力，做到执法必严、违法必究。
（四）健全法规体系，强化法治保障。认真学习上级相关法律法规，及时修订《错那市突发事件应急预案等12项预案》，加快重点领域标准制修订，及时发布相关行业标准，为应急管理提供有力的法规支撑。进一步加强规范应急管理行政裁量权基准制定和管理工作，健全突发事件应对体系，完善预案和力量预置，筑牢防范应对体系。在应对各类灾害事故时，指挥部及时召开会商研判、迅速响应、高效有序地应对各类突发事件，确保了人民群众的生命财产安全。
二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
今年以来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题，一是法治宣传教育成效不佳。主要体现在宣传形式传统单一，多为发资料、集中宣讲，缺乏个性化和创新性，对不同行业、群体的精准普法不足，导致企业和群众应急法治意识薄弱。原因是对宣传受众需求调研不够，且宣传资源与资金投入不足，同时缺乏运用新媒体开展宣传的意识和能力。二是行政执法水平与效能不足。执法信息化、智能化程度低，跨部门协同执法不畅，还面临“人少事多”的矛盾，难以覆盖点多面广的监管对象。原因是执法人员编制有限，复合型专业人才匮乏，培训体系不完善且方式单一，同时对执法信息化建设重视不够，缺乏统一规划，跨部门协同也缺少制度保障。三是应急预案与法治融合欠缺。表现为部分应急预案脱离实际，可操作性差，法治建设与应急管理局业务融合不紧密，部分工作中合法性审查和法治效果评估不深入。原因是存在“重编制、轻实战”的固化思想，且部分干部思想认识不到位，有“重业务、轻法治”的倾向，为充分认识到法治对业务的引领保障作用。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
成立以局长为组长的法治政府建设工作领导小组，明确各成员的职责分工，形成主要领导亲自抓、分管具体抓、办公室共同参与的法治政府建设工作格局。结合应急管理工作实际，制定年度法治政府建设工作计划，明确法治政府建设的目标任务、工作重点和具体措施，确保工作任务落到实处。法治政府建设工作领导小组组长以身作则，带头学习《习近平法治思想学习纲要》、《中华人民共和国宪法》等法律法规及应急管理相关政策、法规，积极参加各类法治培训和讲座，不断提高自身的法治素养和依法决策、依法管理的能力。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
（一）以创新性法治宣传教育。进一步压紧压实“谁执法谁普法”普法责任制，把普法责任制落实情况作为应急管理法治建设的重要内容，纳入应急管理工作总体布局。通过进社区、进寺庙、进学校、进企业等方式扎实做好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等重点法律法规的普及宣传，内容丰富、形式多样性的宣传活动，特别是深入宣传好《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，营造全市法治的良好氛围。
（二）依法规范履行监管执法职责。制定执行《2025年度应急管理综合行政执法检查工作计划》，加强安全生产日常检查、综合督查，集中整治安全隐患，通过“双随机”“互联网+执法”等模式，严肃查处安全生产非法违法行为。认真贯彻落实应急管理综合行政执法改革相关要求，健全完善应急管理综合行政执法体系，厘清执法权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，严格落实行政处罚自由裁量标准，合理确定行政处罚额度。
（三）进一步完善应急指挥体系。一是完善应急救援体系。整合专业救援队伍和社会应急力量，建立联动响应机制；修订完善各类应急预案，联合有关部门开展多场景业务培训和实战演练，提升协同处置能力。二是完善乡级综合应急管理站工作机制，加大对6个综合应急管理站的监督管理，督促其发挥好工作职能，调整充实工作人员，充分发挥综合应急管理站在安全生产、防灾减灾救灾等方面工作职责；三是提升救灾保障能力，加大应急物资储备，积极协调发改委、粮油公司等相关单位，加快充实应急物资储备，确保应急物资储备能应对全市突发应急状况。四是深入贯彻落实“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”的重要要求，投资1500万元，实施新城应急指挥基地和应急救援装备基地建设项目，夯实应急管理基础；五是计划在“十五五”规划中期调整中，申报在康格多、雍布、汤乌等三个村居建设应急物资储备库，以此不断提高错那应急发展事业，健全完善应急基础建设。
在今后的工作中，将继续认真贯彻落实自治区、山南市、错那市关于法治政府建设相关决策部署，切实践行“人民至上、生命至上、安全第一”发展理念，不断提高依法行政的能力和水平，更大力度、更高质量、更有效率地依法抓好安全风险分级管控、安全隐患排查整治等重点任务，有效提升企业本质安全水平，为我市经济社会高质量发展保驾护航。
错那市应急管理局
2025年12月12日
