2023年以来，错那市市场监督管理局坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，在市委、市政府的坚强领导下，按照全市法治建设工作的总体要求，深入推进法治政府建设，使行政处罚、行政强制等执法活动得到有效规范，现将具体工作报告如下：
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设。
一是深入学习贯彻习近平法治思想。严格落实市委市政府领导干部学法要求，制定2023年度党组理论学习中心组学习计划，年内开展理论学习中心组集体学法活动，专题学习了《习近平法治思想学习纲要》。组织党员干部集中学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略、习近平法治思想的核心要义等，不定期开展市场监管领域法律法规理论测试，全方位考核全体干部职工对市场监管领域法律知识掌握程度，推动形成“以考促学、以考促知、以考促用”的氛围，从而做到依法执法、依法监管。2023年度结合支部学习、专题学习、个人自学共开展12场次，撰写4份专题研讨材料，法律法规知识测试3场次。
二是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。按照法治建设相关文件要求，错那市市场监督管理局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，主动推进法治建设工作，全面落实“述法”要求，党组书记做专门的述法报告，加强法治建设组织领导，依法行政，依法决策，带头讲法治课，建立健全学法用法工作制度，建设高素质法治工作队伍，落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展法治文化阵地建设，依法行政各项重点工作有序推进。同时，加强法治建设组织领导。成立局法治政府建设领导小组，明确具体办事机构和联络人员，做到机构完善，职责明确。努力加强业务培训，提升执法水平。坚持持证上岗，执法人员岗前需学习培训，通过以会代训、集中学习等方式，组织党员干部积极学习市场监管相关法律法规，全面提升执法人员依法行政能力和业务水平。2023年，全局共有3人通过行政执法考试。
（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境。
一是畅通市场准入，有效激发市场主体活力。市场监管局深入推进商事制度改革各项举措，扎实开展深化“放管服”改革，积极构建宽松快捷的市场准入环境，持续优化营商环境，多举措推进市场主体新增工作，市场主体活力得到充分激发。2023年度共受理营业执照相关申请403家，注册资金5.1亿元，同比增长66.5%，超额完成年初目标。二是全面推行“互联网+政务服务”。 全面落实首问负责制、一次告知等制度，加强“互联网+政务服务”即企业登记网上办理等充分应用，积极推进线上办理服务模式，通过“网上办”、“预约办”等方式，为申办人提供线上线下结合“不打烊”式全流程服务。2023年度新增企业45家，变更5家，通过企业登记全程电子化服务平台办理企业设立、变更登记48家，网上可办率达96%。三是维护公平市场秩序。完善公平竞争审查工作联席会议制度，保障政府政策措施会审制度落地生根，目前清理存量文件1件，审查增量文件0件；深入开展反垄断、反不正当竞争专项整治，保持对打击垄断和不正当竞争行为的高压态势，保障市场公平竞争秩序；加大双反宣传工作，以刚性执法和柔性监督推进社会共治，保障竞争有序市场氛围。四是消认真做好12315费者合法权益保护工作。畅通12315消费者投诉渠道认真做好投诉举报受理、调处工作。2023年，共受理各类消费者投诉举报件10宗，按时办结率为100%。同时不断加大违法惩治力度，教育和引导市场主体自觉合法经营、教育和提升消费者维护合法权益的意识和能力，共开展消费维权知识宣传4（次），悬挂宣传横幅8条，发放各类宣传资料1230余份。
（三）严格规范公正文明执法。一是做好行政处罚信息公开公示工作。对于已办结的行政简易程序案件，通过信息公示系统进行了公示，进一步做好行政检查与执法动态信息公开工作，通过网信错那、错那融媒体等平台，公开日常检查与行政执法工作动态、简报信息。二是落实行政执法全过程记录制度。在开展行政执法过程中，我局执法人员能够按照要求穿着统一执法服装、佩戴齐全执法标识，主动出示执法证件，实现执法全程公示执法身份。执法人员能够按照《市场监督管理行政处罚文书格式范本》在时规范使用执法文书，在行政执法过程中，通过文字、音像等形式记录执法全过程。并主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。三是落实重大执法决定法制审核制度。健全法制审核制度。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》的要求，对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的案件，在市场监督管理部门在作出行政处罚的决定之前进行法制审核，保障了行政执法决定的合法性、合理性、公正性。
（四）严厉整治市场乱象。针对市场流通领域反映集中的突出问题，组织开展食品安全、价格监管、反垄断反不正当竞争等重点领域重点领域的专项行动。有力整治校园周边食品经营乱象，为学生食品安全保驾护航。强力整治药品流通领域乱象，全力保障公众用药安全。严厉打击侵权知识产权和制售假冒伪劣商品，打击侵害消费者个人信息违法行为，确保人民群众合法权益不受侵害。
全年共出动执法人员226人次，执法车辆78台次，对辖区市场主体926家开展专项整治工作，发现隐患问题93条，下达责令整改45份，没收假冒伪劣、过期食品共计34种，价值0.54万元，当场查处4起经营销售过期食品行为，案值人民币800元。
（五）积极开展双随机抽查工作。年初印发了《关于建立全面推行错那市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度》，针对文化、体育、娱乐业领域、药械、化妆品领域、餐饮、住宿业领域、特种设备领域、批发、零售业等市场流通领域企业开展抽查，通过不定向方式共抽查38户，出动执法人员12人/次，已完成抽查市场主体38户，通过开展检查前工作分工、政策宣导、安全提醒、实地查看等方式进行检查指导和规范，并督查企业及时整改。事后及时全面公开监管信息，抽查结果通过“双随机 一公开”专栏等向社会公开，并实时更新，目前年度抽查计划抽查事项覆盖率100%，抽查任务完成率100%，结果公示率100%，进一步发挥信用监管的工作成效。
（四）强化宣传营造法治氛围。一是以3月综治宣传月、6月、9月综治、平安建设宣传周为契机，开展群众性法治宣传教育活动，发放宣传资料400册。二是用通俗易懂的语言讲解涉及群众民生的典型案例及相关法律法规，教育引导辖区群众牢固树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。三是依托3·15国际消费者维权日活动，积极向商户宣传食品药品安全知识、化妆品安全知识、消费维权等常用知识，发放12315消费维权标语宣传材料共计1230份，悬挂宣传横幅4条，现场向120余名群众解答消费知识询问，实现更大范围消费公平，消费维权意识。四是联合公安、文化执法大队、消防等安委会成员单位定期深入KTV、酒店、宾馆等重要场所开展扫黑除恶专项检查。六是积极组织市场主体开展“反电信网络诈骗法”“反间谍法”等宣讲教育活动，重点讲解立法背景及基本内容、常见的诈骗案例和电信网络诈骗法律风险防范和化解等内容，参与人数67人，进一步提升了市场主体反诈能力和反诈水平。七是开展保健食品行业专项整治同时对县养老院集中供养中心的老人以通俗易懂和典型案例相结合，宣传养老领域反骗知识，叮嘱老人不要轻易相信保健食品宣传广告，避免上当受骗。八是深入麻麻门巴民族乡、勒门巴民族乡开展“加强价格诚信建设、塑造良好营商形象”宣传活动，向经营者宣传《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规，严厉打击不明码标价、哄抬价格、价格欺诈等违法行为，全面倡导价格诚信，反对价格欺诈，塑造良好的旅游市场形象。
二、法治政府建设存在的困难
一是行政执法人员力量严重不足。市场监管局监督工作点多、面广，职能职责多如牛毛，任务较为繁重，在山南市局一百多人，24科室，县局层面应对14科室，再加上近两年业务人员长期抽调、人员调动，新调来的干部业务水平参差不齐，具备执法资质仅1人，下达的执法文书时刻存在被企业诉讼风险，一定程度上存在疲于应付、力不从心的现象，从而未能充分发挥国家赋予给市场监管工作职责。
二是执法人员能力与岗位要求不匹配。市场监管系统经过几轮改革，市场监管系统的执法人员，特别基层执法人员，不得不成为懂工商、食药、质监、物价、知识产权等多领域的全才，不得不仓促上阵、履行监管职责，而自身监管能力的不足，导致监管行为难以深入，监管不够精准。同时，市场监管工作，专业性较强的领域不少，比如食品安全、药品药械、特种设备、知识产权等专业性较强的领域，亟须培育更多专业监管人员。
三是业务知识与岗位要求不匹配。由于市场监管法规、行政法规数量庞大，更新也较快，目前基层获取法律法规的变动，只能从公开信息中去主动寻找，市场监管部门涉及的各类法律法规众多，特别是近年来，我国法治建设已经进入快车道，法律法规颁布、修订频繁，极容易在执法中出现错用法律法规的现象，增加了执法风险。
四是民生领域执法监管压力大。食品、药品领域，安全监管隐患防范难。“三小一摊”监管难度大，具有低、小、散的特点，从业人员素质低，卫生意识差、原料来源不明，监管工作难度大。尤其是小餐饮店，量大面广，从业人员素质相对不高，法律观念淡薄，食品安全意识不强，缺乏主体责任意识。
三、下一步打算
（一）坚定不移优化营商环境。一是持续优化“企业开办”营商环境不放松，深化商事制度改革，争取我市营商环境各项工作早日进入山南市先进行列。二是抓好企业开办“智能审批”“一照通”“证照并销”等试点改革事项，积极促进各类市场主体做多、做大、做强。三是要继续抓好岗位培训，不断提高登记窗口人员的业务水平，为强化登记注册管理，促进依法行政和经济发展提供牢固的业务保障。四是做好对联席会议成员单位公平竞争审查工作督查指导，确保应审尽审和存量清理工作。
（二）持续推进行政决策规范化。一是健全完善依法决策制度。健全决策机制，把公众参与、民主协商、成本效益分析、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为重大决策的必经程序，将决策过程置于法治框架内。二是加强行政决策监督和责任追究。坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。严格执行规范性文件合法性审查规定，强化备案管理。
（三）加强行政执法规范化管理。一是严格规范行政执法主体和程序。严格执法人员资格管理和持证上岗制度，坚决杜绝不具备行政执法资格的人员行使执法权。完善行政执法程序制度，优化执法流程、规范取证行为、规范行政执法自由裁量权，用程序的公正保证结果的公正。二是落实行政执法责任制，加大市场监管领域执法力度。深入开展执法专项整改活动，切实做到严格规范公正文明执法。三是建立健全行政执法投诉处理制度。拓宽群众监督渠道，认真调查核实人民群众投诉举报、反映的问题，及时依法做出处理。
错那市市场监督管理局
2024年1月15日
